儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《儀隴縣村級財務管理辦法》的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2020-12-17 11:14
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 儀府辦發〔202014

  

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級有關部門(單位):

《儀隴縣村級財務管理辦法》已經十七屆縣政府第77次常務會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。

 

              

                                 儀隴縣人民政府辦公室       

                         2020124


 

儀隴縣村級財務管理辦法

第一章   總則

第一條  為加強村級財務管理,規范村級財務行為,維護村級財產安全和村民合法權益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號公布,財政部令第98號修改)和《財政部關于印發〈村集體經濟組織會計制度〉的通知》(財會〔200412號)等法律法規及《四川省財政廳關于印發〈全面推行“互聯網+精準扶貧代理記賬”實施方案〉的通知》(川財會〔201814號)等相關文件要求,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣財政部門、農業農村部門、鄉鎮政府(街道辦)、村(居)民委員會、村集體經濟組織和村級財務代理記賬服務機構等相關單位?!?/span>

第三條  村級財務管理實行“村財鄉鎮(街道)管村用”的管理制度。村財鄉鎮(街道)監管不得改變村(社區)對其資產的審批權、所有權、使用權、收益權、處置權。

第四條  根據“全市統一管理平臺、縣財政牽頭、縣級相關單位及各鄉鎮(街道)具體組織實施”的原則,按照“主體不變、制度先行、操作規范、安全高效”的思路,結合“互聯網+”新理念,依托互聯網、大數據平臺新技術,創新精準扶貧資金、涉農(項目)資金、村集體經濟組織非財政性資金以及村級資產管理辦法,著力提高資金使用績效,進一步提升農村財務管理水平。

第五條  按照“核算專業化、管理本地化”的原則,全面實施“互聯網+精準扶貧資金管理”,統一委托縣財政部門通過政府采購招標方式確定的社會代理記賬機構進行代理記賬,切實做到核算與監管適度分離。委托代理記賬不得改變村(社區)的會計核算主體地位和財務管理法定責任。待條件成熟時,村集體經濟組織與村委會有序分賬核算。

第六條  管理和核算范圍:全縣所有精準扶貧資金和涉農(項目)資金、經過村(社區)核算的所有財政性資金、村(社區)集體經濟組織所有的非財政性資金。

第二章 機構及崗位設置

第七條  縣政府成立由分管財政工作的副縣長為組長,縣財政局、縣農業農村局及各鄉鎮政府(街道辦)主要負責人為成員的儀隴縣村級財務管理領導小組,負責組織、協調、指導全縣村級財務管理工作;領導小組下設辦公室在縣財政局,由縣財政局主要負責人任辦公室主任,負責領導小組日常事務。

第八條  鄉鎮政府(街道辦)成立由鄉鎮長(街道辦主任)任組長,分管財政的副鄉鎮長(街道辦副主任)任副組長,財政所長和農業服務中心主任為成員的村級財務管理領導小組,領導小組下設辦公室在財政所,由財政所長兼任辦公室主任(業務量大的鄉鎮可設置專職副主任),負責領導小組日常事務。鄉鎮政府(街道辦)整合財政所和農業服務中心的人員,在財政所至少設置1名在編在崗且具有一定財務知識的專職村級財務監管會計,并保持相對穩定,負責處理村級財務監管的日常事務工作。

第九條  村(社區)成立由村(社區)主任為組長的財務管理小組,負責本村(社區)的財務管理工作。村(社區)文書擔任村(社區)報賬員,報賬員應具有一定的會計基礎知識,熟悉財務規章制度。

第十條  村(社區)報賬員和村級財務監管會計因工作調動或離職,必須與接管人員辦清交接手續,由村(社區)主任和鄉鎮(街道辦)財政所所長負責監交。

第三章   職能職責

第十一條  儀隴縣村級財務管理領導小組的職能職責:

(一)監督和管理全縣村(社區)財務工作,組織開展財務人員培訓。

(二)監督和指導村級財務會計核算工作。協調鄉鎮政府(街道辦)、村(社區)和代理記賬機構的日常工作,確保村級財務管理工作高效有序開展。

(三)監督和指導村級會計檔案保管工作。

(四)定期監督檢查村級財務并參與村級代理記賬考核工作。

(五)做好村級財務管理的其他工作。

第十二條  各鄉鎮(街道)村級財務管理領導小組的職能職責:

(一)負責指導村(社區)建立健全財務管理制度,監督其認真貫徹執行。

(二)負責指導和審核村級財務的預(決)算方案和財務統計報表的編制,監督其預算的執行情況。

(三)負責對村級財務業務人員的指導和培訓,指導和監督村級財務公開公示。

(四)負責辦理村(社區)票據領購、使用、核銷等工作。

(五)負責管理本鄉鎮(街道)進入扶貧動態監控平臺的扶貧項目資金,負責將本轄區內實施的扶貧項目基本情況錄入平臺。

(六)負責對所轄村(社區)的銀行存款賬戶進行管理,登記銀行存款日記賬。同時,定期或不定期與代理記賬會計進行對賬。

(七)負責對村(社區)報賬員提交的村級財務收支原始票據進行合法性、合規性和政策性審核,并簽署審核意見。

(八)負責對村(社區)報賬員提交的按照財務審批程序審核通過的票據辦理資金支付。

(九)負責協助村報賬員在每月15日前(節假日順延),將上月發生的收支票據進行整理,填制《會計出納交接單》。

(十)負責監督和指導轄區內的村級財務代理記賬工作。協助代理記賬機構落實必要的臨時辦公場所及相關辦公設備;負責村級財務檔案的監交和檔案代管工作;負責日常的聯絡和協調工作。

(十一)負責村(社區)財務管理的其他工作。

第十三條  村(社區)財務管理小組職能職責:

(一)制定村級財務管理制度,并認真貫徹執行。

(二)編制本村(社區)的預(決)算方案和財務統計報表。

(三)負責做好村級財務公開公示工作。

(四)負責辦理村(社區)日常收支業務,原始憑證的取得、填制、歸集和整理,按照財務審批程序簽字確認后,將審核通過的票據提交給監管會計辦理資金支付,并及時填制《會計出納交接單》,將原始憑證移交給監管會計。

(五)負責本村(社區)現金管理和資產管理工作,登記現金日記賬及資產管理臺賬等有關明細賬簿,協助監管會計做好銀行存款日記賬。同時,定期或不定期與監管會計和代理記賬會計進行對賬。

(六)負責村(社區)債權債務管理,建好債權債務臺賬,定期或不定期清理核對債權債務,確保賬賬、賬實相符。

(七)負責與三方代理記賬機構簽定委托代理記賬合同。

(八)做好村級財務管理的其他工作。

第十四條  代理記賬機構職能職責為:

(一)負責村級財務會計核算工作。

(二)按時參加相關部門組織的業務培訓。

(三)負責落實專業人員深入村(社區)一線,指導村級財務工作。

(四)審核會計憑證,保證村(社區)的財務報告信息質量。

(五)實施會計監督,定期報告村級財務運行情況。發現截留、挪用、貪污村(社區)國有資產和集體資產的違法犯罪行為時,應及時書面向村(社區)和屬地鄉鎮政府(街道辦)及縣相關部門報告。

(六)協助做好村(社區)村級財務預(決)算報表及有關財務工作。

(七)負責代理記賬的財務信息保密工作和安全工作。

(八)負責做好會計資料的安全保管及移交工作。

(九)負責指導村(社區)報賬員工作,配合村(社區)接受項目行業管理部門及有關部門的財務指導、監督和檢查。

(十)負責與村(社區)簽定委托代理記賬合同。

(十一)負責做好代理記賬有關的其他工作。

第四章 預(決)算管理

第十五條  村級財務實行預(決)算管理制度。在編制預算時必須堅持統籌兼顧、量入為出、講求績效、收支平衡的原則。   

第十六條  村級財務預(決)算包括年度綜合預(決)算和單項預(決)算。重要項目和重點工程,必須實行單項預(決)算。財務預(決)算方案由村委會提出,經村民大會或村民代表大會半數以上同意,報鄉鎮政府(街道辦)審核后,依法依規向社會公開。   

第十七條  村(社區)必須嚴格執行財務預算計劃,不得隨意變更,無預算不得列支。因特殊情況需調整預算的,需經村民大會或村民代表大會半數以上同意,報鄉鎮政府(街道辦)審核后執行。   

第十八條  會計年度終了或項目完成后,村(社區)及時編制決算報表,分析年度村級財務執行情況,并在村民大會或村民代表大會上報告季度(年度)財務收支狀況和財務執行情況,同時依法依規向社會公開。

第五章 貨幣資金管理

第十九條  嚴格按照賬、款、物分開管理的原則,現金由報賬員管理,銀行存款由監管會計和報賬員共同管理。

第二十條  村(社區)按規定開設一個基本銀行存款賬戶,用于辦理本村(社區)所有收支和往來結算的提現、轉賬業務,嚴禁多頭開戶,嚴禁跨行政區域開戶。

第二十一條  村(社區)向社會機構或組織收取款項,一律通過銀行轉賬結算,不得收取現金。

第二十二條  禁止出租、出借銀行存款賬戶,不得簽發空頭支票。

第二十三條  加強銀行票據管理,嚴格執行支票管理制度,嚴格執行支票和印鑒分離管理制度。

第二十四條  嚴肅財經紀律,嚴格執行“收支兩條線”和庫存現金限額管理制度,超過限額的應及時(不得超過3個工作日)存入開戶行。嚴禁私設“小金庫”、嚴禁坐收坐支、嚴禁公款私存私用、嚴禁白條抵庫。

第二十五條  實行備用金制度。村(社區)的備用金應嚴格控制在1000元以內,并按規定范圍和限額使用;單筆在500元以上的支出一律實行銀行轉賬結算,嚴禁大額支取和使用現金,嚴禁個人墊資支付村級各項費用。

第二十六條  建立庫存現金、銀行存款、有價證券定期盤點制度。發生現金收支業務后,村(社區)報賬員應序時登記現金日記賬;監管會計應序時登記銀行存款日記賬。季末村民主理財小組對庫存現金進行盤點,填制“現金盤點表”并與核算會計和監管會計對賬,做到賬實、賬賬相符;月末監管會計會同代理記賬會計核對銀行存款,編制銀行存款余額調節表,做到賬實、賬賬相符。

第六章 財務核算管理

第二十七條  村級收入管理:

村(社區)的各項集體收入(原有積累、發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收益、資產處置等)、上級轉移支付資金以及補助、集體建設用地收益、社會捐贈資金、“一事一議”資金、結轉結余資金、利息收入及其他收入等,應當做到應收盡收,及時全額入賬核算,任何單位和個人不得隱瞞、截留,不得平調和挪用,須將村(社區)所有收入納入年初綜合預算管理。

第二十八條  村級支出管理:

(一)加強支出預算管理。村(社區)干部報酬、基層組織活動和公共運行維護經費、結轉下年使用的專項資金和其他支出等支出項目,必須納入年初綜合預算管理。

(二)村級財務開支必須取得合法有效的原始憑證,嚴禁白條或使用不規范、不真實的票據入賬。原始憑證必須手續齊備、內容完整、要素齊全、書寫規范。村級辦理經濟業務取得合法有效的原始憑證后,由經辦人、證明人簽字,交村(社區)報賬員初審。

(三)村(社區)報賬員應當對原始憑證進行初審。村(社區)報賬員將初審后的原始憑證交給村民主理財小組審核。對符合規定要求的原始憑證,由村民主理財小組組長簽字并加蓋村民主理財小組印章;對不符合規定要求的原始憑證,不予報銷或退回補辦手續。當事人對村民主理財小組否決有異議的,可提交村民代表會議討論決定。

(四)村(社區)主任接到村民主理財小組審核簽字、加蓋民主理財小組印章的原始憑證后,按審批權限進行審批:單筆1000元以下的支出事項由村(社區)主任直接審批;單筆1000元至3000元的支出事項,需經村兩委研究決定后,由村兩委集體審批;單筆3000元以上的支出事項,需經村民代表會議審查通過后,再由村兩委集體審批。

(五)項目資金的支出必須要有相應的立項文件、招投標資料、項目建設合同、項目驗收結算資料和合法有效的原始發票,若以發票復印件作入賬依據必須要有留存原始發票的單位加蓋鮮公章予以證明。項目資金的撥付必須經項目主管人員審核、村兩委集體審批。

第二十九條  監管會計根據審核合規的原始憑證填制資金撥付審批單提交領導小組審批(具體審批程序由鄉鎮政府、街道辦自行確定)后,如實將資金撥付到用款人。

第三十條  代理記賬會計根據相關財務管理制度,對監管會計傳遞的原始憑證進行合法性、合規性審查。

第三十一條  村(社區)的所有財務收支必須及時按月入賬。次月15日前(節假日順延),監管會計必須將本月發生的所有經濟業務的原始憑證全部傳遞給代理記賬機構的會計。

第三十二條  代理記賬會計把審核無誤的原始憑證及其附件掃描上傳到平臺,并按《村集體經濟組織會計制度》的規定,準確設置會計科目、編制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表(次月20日前完成)。

第三十三條  按照《會計檔案管理辦法》(財政部,國家檔案局令第79號)的規定,代理記賬會計按月完成會計憑證檔案的裝訂、立卷、歸檔工作;季度終了后,次月20日前將上季度的會計檔案移交給村(社區),并由鄉鎮政府(街道辦)代為保管。

第三十四條  鄉鎮政府(街道辦)和代理記賬機構應指定專人做好會計資料的存檔保管工作。按照“一鄉一室、一村一柜”的要求,妥善保管,做到完整無缺、存放有序、方便查找。會計檔案不得無故外借。因工作需要確需外借時,應履行登記手續,并在規定時間內歸還,確保會計檔案的安全完整。

第七章 票據管理

第三十五條  村(社區)發生收款、暫收、代收和村(社區)內部資金往來結算時,須開具財政部門監制的《四川省村集體經濟組織專用收據》,嚴禁使用外購或自制的收款收據,不得打白條或使用其他不規范收據?! ?/span>

第三十六條  鄉鎮政府(街道辦)財政所統一到縣財政局領取票據,村(社區)報賬員到鄉鎮政府(街道辦)財政所領用票據并妥善保管和規范使用,其他人員不得擅自使用。各村(社區)的各項收入須由村(社區)報賬員開具統一的收據。

第三十七條  票據的領用實行憑證申領、分次限量、核舊領新制度,領用人提供前次票據使用情況,包括票據的種類、冊(份)數、起止號碼、使用份數、作廢份數、收取金額及票據存根等內容。財政部門審核后,核銷財政票據存根,并發放財政票據。

第三十八條  票據應按編號順序依次填開,各聯次開具須一致,應有收款人簽名和收款單位財務章或公章,做到字跡清楚、大小寫金額書寫一致,大寫金額按照《會計基礎工作規范》(財會字〔199619號公布,財政部令第98號修改)的要求規范書寫,不得使用簡化字和不規范漢字。如金額填寫錯誤,應另行開具,不得涂改、挖補、撕毀。填寫錯誤的票據應加蓋“作廢”戳記或注明“作廢”字樣,并保留所有聯次。

第三十九條  禁止外借、買賣、轉讓或代開專用票據,因人為原因造成票據毀損或丟失的,將追究相關人員責任。

第四十條  票據管理員發生人員變動時,必須按規定辦理票據移交手續。已使用的票據應全部入賬,作廢和未使用的票據不得缺號和缺聯次。

第八章   資產管理

第四十一條  建立資產清查制度。村(社區)定期或不定期進行資產清查,重點清查核實村級所有資產、負債和所有者權益,對盤盈盤虧的資產應查明原因,分清責任,對因人為原因造成資產丟失、毀損的,由責任人承擔賠償責任。

第四十二條  建立資產臺賬制度。各種流動資產、農業資產、長期投資、公共基礎設施及房屋設備等固定資產和屬于集體所有的土地使用權等無形資產、其他資產,村(社區)報賬員要按資產類別建立健全固定資產臺賬、資產收益臺賬等備查賬簿,及時記錄資產增減變動情況、存放地點、使用人以及其他變動情況。資產臺賬的內容主要包括:資產的名稱、類別、數量、單位、購置時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的,還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的,應當及時核銷。每年至少進行一次資產清查盤點,定期與會計人員進行對賬,做到賬實、賬賬相符。

第四十三條  資產的發包、出租、投資、轉讓、出售、報廢等事項,由村(社區)黨組織提出方案,明確資產的名稱、數量、用途,承包、租賃、出讓的條件及其價格,是否招標投標等事項,明確雙方的權利、義務、違約責任等,并經村民大會或者村民代表大會討論通過,并向全體成員公開,村民主理財小組審核簽字后進行處理。處置方案、會議記錄和合同及有關資料要及時歸檔并妥善保管,作為賬務處理和備查的原始憑據?! ?/span>

第四十四條  新購置資產,須經村民主理財小組審核簽字;金額在1萬元以上的,還應經村民大會或者村民代表大會討論通過。

第四十五條  接受捐贈的資產,應及時入賬,入賬價值按捐贈方提供的憑據金額加上支付的運費等計價,無相關憑據的,按市場同類資產的公允價值加上支付的運費等計價。

第九章 債權債務管理

第四十六條  村(社區)應加強對債權債務的管理,對村(社區)的債權,要制定具體的清收辦法和措施,限期清收,因瀆職、貪污等違法違紀行為造成無法收回的,嚴格按相關規定追究相關人員的責任。對歷年來形成的債務,要分清責任,妥善化解,逐步償還。

第四十七條  村(社區)應以收定支,嚴禁舉借債務。村(社區)不得向與本村工作無關的個人、社會機構或組織等提供借款。村(社區)不得為個人、社會機構或組織等提供債務擔保。

第四十八條  村(社區)的債權債務按村建制調整時鎖定的權屬保持不變。

第四十九條  村(社區)的所有債權債務情況要定期向村民進行公示,接受村民監督。

第十章  財務監督

第五十條  村(社區)要成立民主理財小組,一般由35人組成,村監委主任擔任民主理財小組組長,其成員應由依法召開的村民大會或村民代表大會在權屬內成員中選舉產生。民主理財小組成員與村民委員會換屆同步選舉,可以連選連任。

第五十一條  民主理財小組每季末必須召開民主理財會議,切實履行職責。監督財務預(決)算和財務制度的制定和執行;審核財務收支及債權債務的變動;審核集體資產資源的處置方案;會計賬目的查閱;審查收益分配方案;監督財務公開情況;登記好監督臺賬;審核其他財務事項。

第五十二條  民主理財小組成員應按時開展民主理財監管工作,對財務開支有異議的,可直接向鄉鎮政府(街道辦)反映情況,但不得擅自復印或帶走相關財務資料,不得借審查財務之機,隱匿、刪改、毀損財務資料,不得散布未經證實的財務信息。

第五十三條  村民對財務開支有異議的情況,由鄉鎮政府(街道辦)提出處理意見,對存在的問題責成村(社區)限期整改。年度內2次不履行職責的村民主理財小組成員,由村“兩委”按程序報批并召開村民代表大會確定予以撤換?! ?/span>

第五十四條  鄉鎮政府(街道辦)內部審計機構要切實履行職責,充分發揮內部審計對推進村(社區)規范財經秩序、維護經濟安全、推進依法行政、促進廉政建設的重要基礎性作用。

第五十五條  縣財政部門負責對村級財務進行指導、監督和管理,縣農業農村部門對村級財務進行業務指導,縣財政部門會同縣農業農村部門定期或不定期對全縣村(社區)財務實施全覆蓋監督檢查,對重大事項和群眾關注、意見較大的財務事項進行專項檢查。    

第五十六條  財務監督內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、債權債務,以及群眾要求審計的其他事項。

第十一章  財務公開

第五十七條  鄉鎮政府(街道辦)是村級財務監管的責任主體,村民主理財小組成員要自覺接受鄉鎮政府(街道辦)監管和指導,處理事情要公平、公正。在成員意見不一致時,依據少數服從多數的原則進行決策,絕不能因個人原因影響財務公開,否則,嚴肅追究相關人員的責任。

第五十八條  財務公開內容主要包括:  

(一)村級財務預算及計劃執行情況;  

(二)財務收支執行情況;  

(三)專項財務情況、資產資源收益情況等;

(四)村級債權、債務情況;  

(五)村與農戶之間往來賬目;  

(六)扶貧項目資金的管理情況;

(七)群眾要求公開的其他事項。

第五十九條  公開的內容要真實完整、數據準確、格式規范。村(社區)須按照村級財務公開的內容和要求,依法依規對村級財務進行公開公示。

第六十條  財務公開后,村(社區)主要負責人要安排專門時間,解答群眾疑問,確保群眾對農村財務的知情權、參與權、決策權和監督權。  

第十二章 責任追究

第六十一條  縣村級財務管理領導小組負責監督和管理鄉鎮(街道)的村級財務管理領導小組、村(社區)財務管理小組和代理記賬機構。因管理監督疏漏、玩忽職守、弄虛作假、把關不嚴等造成村(社區)財務管理混亂,由紀檢監察部門按規定予以處理。對情節嚴重、觸犯法律的,移交司法機關追究法律責任。  

第六十二條  鄉鎮(街道)村級財務管理領導小組對村(社區)財務的日常監督和管理負主體責任。因管理監督疏漏,或者濫用職權、玩忽職守等造成村(社區)財務管理混亂,國有資產、集體資產和資金遭受損失的,由紀檢監察部門按規定予以處理。獲取的不正當經濟利益,應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠;給集體或者村民造成損失的,應當依照有關規定承擔賠償責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第六十三條  各村(社區)對原始憑證的真實性、合法性、完整性、準確性、及時性承擔責任。因村(社區)主任直接審批有違法違規的,村(社區)主任負主要責任。因村“兩委”集體研究決定有違法違規的,村“兩委”班子成員均負主要責任。未按規定填制、歸集、整理和審核原始憑證、及時報賬,收入款項不及時存行,違規公款私存的由(社區)村報賬員負主要責任。如違反規定,視情節輕重,由紀檢監察部門按規定予以處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第六十四條  社會代理記賬機構對村(社區)會計核算的合法合規性、財務信息保密和會計資料的安全保管負責任,如因工作疏漏、玩忽職守、把關不嚴等造成村(社區)會計核算混亂,由其審批機關按規定依法依規進行處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十三章  附則

第六十五條  本辦法由儀隴縣財政局負責解釋。

第六十六條  本辦法自印發之日起施行,有效期5年。原《儀隴縣人民政府辦公室關于印發〈儀隴縣村財鄉鎮管村用管理辦法〉的通知》(儀府辦發〔201857號)文件同時廢止。

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